今年9月1日《深圳經濟特區生(shēng)态環境保護條例》（以下(xià)簡稱《條例》）開(kāi)始實施，原《深圳經濟特區環境保護條例》廢止。“兩份條例名稱中(zhōng)的‘生(shēng)态’一(yī)詞之差，反映的是新形勢下(xià)生(shēng)态文明理念的更新，宣示了深圳從環境治理向生(shēng)态治理的思維轉變，從消除環境污染到恢複生(shēng)态功能的目标轉變。” 北(běi)京大(dà)學深圳研究院生(shēng)态中(zhōng)心主任翟生(shēng)強說，《條例》專設“保護和修複”一(yī)章，創新形成了生(shēng)态保護和修複全領域、全流程的機制與行動約束，是一(yī)部具有鮮明“源頭-過程-修複”全生(shēng)命周期特征的地方性生(shēng)态保護綜合性法規。
禁止不符合生(shēng)态保護紅線空間管控要求的開(kāi)發活動，不得減少生(shēng)态保護紅線面積。這對于深圳充分(fēn)發揮已劃定的生(shēng)态保護紅線作用、保障城市基礎生(shēng)态功能至關重要。
要求編制、修訂國土空間規劃時堅持生(shēng)态優先，在市級層面實施生(shēng)态環境分(fēn)區管控。這對于深圳推動綠色低碳的産業布局、土地利用和開(kāi)發建設提出了剛性要求，可有效規避傳統規劃長期存在的區域發展與生(shēng)态沖突而監管滞後這一(yī)短闆。
授權市政府相關部門，編制嚴于國家或廣東省的生(shēng)态環境強制性地方标準和産品環保強制性地方标準，并鼓勵企業和社會團體(tǐ)制定和實施嚴于國家标準或者地方标準的相關企業、團體(tǐ)标準。在深圳生(shēng)态環境質量長期在國内處于較好水平、而相對于國際一(yī)流灣區仍存在一(yī)定差距的大(dà)背景下(xià)，采用更嚴格标準，将強有力的支撐深圳繼續推動生(shēng)态向好，增強區域發展和産品競争力，爲國内城市生(shēng)态保護和修複提供标準和路徑示範。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現生(shēng)态保護者和受益者良性互動。《條例》明确，應當根據國家和廣東省有關規定，建立和完善生(shēng)态保護補償機制，落實禁止開(kāi)發區域、重點生(shēng)态功能區以及森(sēn)林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點領域生(shēng)态保護補償。
将禁止圍填海寫入生(shēng)态環境保護條例，可從法規上爲深圳全面保護自然岸線、保持海岸帶生(shēng)态功能提供依托。
對建設陸海統籌的生(shēng)态監測網絡做出規定。爲深圳進一(yī)步常态化、精細化明确生(shēng)态底數、動态變化提供基礎和條件，更爲深圳分(fēn)級分(fēn)類的生(shēng)态狀況調查評估提供依據。
明确要求建立生(shēng)态系統生(shēng)産總值核算體(tǐ)系，作爲生(shēng)态文明建設目标考核和生(shēng)态補償依據。這率先爲量化深圳不同生(shēng)态系統功能、夯實深圳各區各部門主體(tǐ)責任、提高全社會生(shēng)态服務認識提供了測量标尺。
創新環境影響評價制度，實施區域空間一(yī)體(tǐ)化評價。有利于深圳現代生(shēng)态治理體(tǐ)系構建中(zhōng)有效落實“放(fàng)管服”要求。創新建設項目環境效益評價，作爲綠色産業認定、綠色投資(zī)、政府補貼的重要依據，可提高市場主體(tǐ)的主觀能動性，提升“政府搭台、企業唱(chàng)戲”的生(shēng)态保護良性互動水平。
首次對建立健全海洋生(shēng)态災害監測預警與應急處置體(tǐ)系作出明确法規安排。改變了長期存在的生(shēng)态治理“重陸域、輕海域”問題，深圳建設全球海洋中(zhōng)心城市，需要進一(yī)步發揮海洋優勢，更需要對海洋風險有清醒預判，才能将生(shēng)态保護修複領域的“陸海統籌、以海定陸”理念落到實處，這對于全國濱海城市實現全面協調可持續發展具有重要示範效應。
确立了以自然恢複爲主、人工(gōng)修複爲輔的方式提高生(shēng)态系統質量與穩定性，修複深圳生(shēng)态功能退化或喪失的河流水系、紅樹(shù)林濕地和岸線等區域。該法條明确對破壞性的工(gōng)程措施說“不”，爲引入生(shēng)态友好修複方案提供法規保障。
明确深圳市、區人民政府的主體(tǐ)責任，要求城市開(kāi)發建設單位在工(gōng)程實施中(zhōng)同步開(kāi)展保護和修複，對不符合生(shēng)态環境保護要求的已建項目，分(fēn)類、分(fēn)期組織實施整改。這對城市建設中(zhōng)的不作爲、慢(màn)作爲、僞生(shēng)态等問題按下(xià)了“停止鍵”。
由市政府相關部門制定、完善生(shēng)态修複标準，并對實施生(shēng)态修複的重點區域、流域、海域開(kāi)展生(shēng)态修複成效評估。該法條可保證深圳未來生(shēng)态修複項目達标準、見成效。
翟生(shēng)強認爲：
《條例》将城市生(shēng)物(wù)多樣性保護提升到突出重要位置，爲深圳開(kāi)展城市特色生(shēng)物(wù)多樣性保護提供了法律保障。
● 一(yī)是編制生(shēng)物(wù)多樣性保護行動計劃，确定生(shēng)物(wù)多樣性保護總體(tǐ)目标、戰略任務和優先行動，明确重點保護範圍和保護區域。
● 二是加強對野生(shēng)生(shēng)物(wù)天然集中(zhōng)分(fēn)布區、野生(shēng)動物(wù)遷徙洄遊通道的保護，對生(shēng)态功能嚴重退化的栖息地、破碎化的典型生(shēng)态系統開(kāi)展生(shēng)物(wù)多樣性保護與生(shēng)态修複。
● 三是根據需要制定深圳重點保護物(wù)種補充名錄與重要自然栖息地保護補充清單，對特定物(wù)種實施重點保護和搶救性保護。
● 四是建立和完善野生(shēng)動植物(wù)就地和遷地保護機制。
● 五是加強對外(wài)來入侵物(wù)種的防範和應對。
● 六是明确規定禁止大(dà)面積過度種植單一(yī)品種的觀賞林。
翟生(shēng)強表示，《條例》的實施，爲深圳這一(yī)超大(dà)型城市，率先走出一(yī)條創新、活力的生(shēng)态發展之路打下(xià)了良好基礎，可有力推動美麗河湖建設與美麗海灣建設的協調統一(yī)、生(shēng)态産品價值實現與城市開(kāi)發建設的協調統一(yī)、生(shēng)态保護修複與社會經濟發展的協調統一(yī)。
來源：深圳特區報
編輯：深小(xiǎo)環
